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住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
來源:綜合部(轉載自《中國建設報》) 時間:2017-05-12 瀏覽量:3723

住建部近日印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”》,明確了近五年建筑業(yè)發(fā)展目標和主要任務:全國具有資質等級的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產值年均增長13.48%,建筑業(yè)增加值年均增長8.99%。2015年,全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值46547億元,占國內生產總值的6.79%;建筑業(yè)從業(yè)人員達5093.7萬人,占全國從業(yè)人員的6.58%。

前不久國務院出臺的《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確指出,建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)。從“十二五”的成果來看,建筑業(yè)支柱地位確實當之無愧。今年的政府工作報告中,特別強調要推進建筑業(yè)改革發(fā)展,那么現(xiàn)在建筑業(yè)還面臨哪些主要問題呢?

·行業(yè)發(fā)展方式粗放。

·建筑工人技能素質不高。

·監(jiān)管體制機制不健全。

顯然,“十三五”期間是機遇與挑戰(zhàn)并存的時期,上述問題也將是建筑業(yè)改革發(fā)展的重點領域。那么近五年建筑業(yè)發(fā)展的目標有哪些呢?

全國建筑業(yè)總產值年均增長7%,建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300萬。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求,裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。加快修訂建筑法等法律法規(guī)、加強工程質量安全監(jiān)管等。

政府將采取哪些措施完成這些目標?企業(yè)資質、勞務用工制度改革,建筑師負責制,建筑業(yè)營改增等領域的這些新變化需要重點關注:

堅持弱化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向,逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。

加快修訂企業(yè)資質標準和管理規(guī)定,簡化企業(yè)資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。

在部分地區(qū)開展試點,信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額履約擔保的企業(yè),在其資質類別內放寬承攬業(yè)務范圍限制。

完善個人執(zhí)業(yè)資格制度,優(yōu)化建設領域個人執(zhí)業(yè)資格設置,嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權利、義務和責任,加大執(zhí)業(yè)責任追究力度,嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所,推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

弱化企業(yè)資質并非簡單的去資質化,在新的準入制度中,資質、信用、經濟制衡一個都不能少。

對于掛證行為的打擊力度,住建部從未減弱過,此次特別強調,不禁讓人充滿期待,之后是否將有更嚴厲的措施出臺?

推動工人組織化和專業(yè)化。改革建筑勞務用工組織形式,支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè),鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精,形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結構。

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,這也是促使工人向產業(yè)工人轉變的重要一步。

完善注冊建筑師制度,探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。

國際通行的建筑師負責制真的要來了,廣大的建筑師們準備好了嗎?該制度的實施想必會進一步簡化建設活動中政府審批程序,加強與擴大建筑師的話語權和地位,讓整個建設過程更加專業(yè)與高效。

推動裝配式混凝土結構、鋼結構和現(xiàn)代木結構發(fā)展。引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。鼓勵景區(qū)、農村建筑推廣采用現(xiàn)代木結構。與傳統(tǒng)的木結構相比,現(xiàn)代木結構建筑在材料使用、建造方式、安全性及壽命上都有了很大的改變和提升。這也是住建部提倡因地制宜推廣木結構建筑的原因。

放開企業(yè)的自主經營權、用人權和資源調配權??茖W穩(wěn)妥推進產權制度改革步伐,健全國有資本合理流動機制,引進社會資本,允許管理、技術、資本等要素參與收益分配,探索發(fā)展混合所有制經濟的有效途徑。

經營、用人、資源調配正式建筑企業(yè)的權力核心所在。不放權,企業(yè)就沒有活力,就無法吸引社會資本,混合所有制改革也就無從談起。

全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革,加強調查研究和跟蹤分析,完善相關政策,保證行業(yè)稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

根據(jù)國稅總局的最新公告,自6月1日起將建筑業(yè)納入增值稅小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍。企業(yè)負擔只減不增邁出實質性的步伐。